- 光伏成本電價遠(yuǎn)高于火電價格，光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景不樂觀
- 國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的步伐日益加大
- 當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)落實(shí)一個合理的并網(wǎng)電價
- “金太陽”補(bǔ)貼的比例已經(jīng)高于美國、日本等國家
- 此次補(bǔ)貼發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到６４２兆瓦，比計(jì)劃的５００兆瓦多了近１／３
目前我國光伏市場遲遲未能啟動，主要原因是光伏發(fā)電成本太高，影響了大規(guī)模推廣。盡管國家財(cái)政實(shí)施了積極的補(bǔ)貼措施，但通過計(jì)算就可以看出，在得到補(bǔ)貼后，光伏成本電價仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電價格，光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景仍不樂觀。
最近，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步明顯加快。財(cái)政部、科技部、國家能源局日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“金太陽”示范工程實(shí)施工作的通知》，要求加快實(shí)施“金太陽”示范工程。而此前不久，《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》和《關(guān)于實(shí)施“金太陽”示范工程的通知》已相繼推出。
在不到一年的時間內(nèi)，三部委３次針對光伏產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策，這足以證明國家啟動國內(nèi)光伏市場的決心。然而相關(guān)人士指出，雖然國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的步伐日益加大，但要真正促使光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最重要的還是盡快解決并網(wǎng)電價的問題。
光伏產(chǎn)業(yè)迎來“政策春天”
仔細(xì)梳理國家先后推出的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，不難發(fā)現(xiàn)，每次出臺的政策在扶持重點(diǎn)上各有側(cè)重。
今年３月２３日開始實(shí)施的“太陽能屋頂計(jì)劃”，主要通過財(cái)政補(bǔ)助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，解決太陽能光電建筑一體化設(shè)計(jì)及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、與建筑實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化的太陽能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場，帶動太陽能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策扶持重點(diǎn)是太陽能光電建筑一體化應(yīng)用等，而不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。據(jù)推算，２００９年該政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為２０元／瓦，今后將根據(jù)成本變動情況，逐年調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
“金太陽”示范工程于７月２１日啟動實(shí)施，主要解決國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化問題。通過綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動的方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。相比“太陽能屋頂計(jì)劃”，“金太陽”示范工程政策覆蓋范圍更廣，不僅包括屋頂?shù)呐潆妭?cè)光伏應(yīng)用，還包括對獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏應(yīng)用的扶持。
從實(shí)際的補(bǔ)貼規(guī)模來看，“金太陽”補(bǔ)貼的比例已經(jīng)高于美國、日本等國家。如對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的５０％給予補(bǔ)助，其中偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的７０％給予補(bǔ)助；對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要通過貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。
《關(guān)于做好“金太陽”示范工程實(shí)施工作的通知》其實(shí)是“金太陽”示范工程的延續(xù)，旨在通過加快實(shí)施“金太陽”示范工程，逐步改變我國光伏電池組件過度依賴國際市場的現(xiàn)狀，解決新能源并網(wǎng)中存在的問題，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。
為加快實(shí)施“金太陽”示范工程，該通知對政策扶持的主要方面進(jìn)行了量化。如共安排２９４個示范項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為６４２兆瓦，年發(fā)電量約１０億千瓦時，初步測算工程總投資近２００億元，計(jì)劃用２－３年時間完成等。其中，大型工商企業(yè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目２３２個，裝機(jī)規(guī)模２９０兆瓦，所發(fā)電量由用戶自用；偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目２７個，裝機(jī)規(guī)模４６兆瓦，可解決３０多萬戶無電居民生活用電；大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目３５個，裝機(jī)規(guī)模３０６兆瓦，所發(fā)電量接入電網(wǎng)輸送。
與此前的政策相比，此次補(bǔ)貼發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到６４２兆瓦，比計(jì)劃的５００兆瓦多了近１／３；項(xiàng)目涉及金額也較大，工程總投資近２００億元。
電價問題不容回避
一系列政策明確了國家對光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式和條件，無疑將有助于推動光伏市場的發(fā)展。但有一點(diǎn)也顯而易見，即“金太陽工程”補(bǔ)貼的重點(diǎn)多集中在安裝側(cè)，并未解決并網(wǎng)電價這一實(shí)質(zhì)性問題。
業(yè)內(nèi)人士分析，目前我國光伏市場遲遲未能啟動，主要原因是光伏發(fā)電成本太高，影響了大規(guī)模推廣。盡管國家財(cái)政實(shí)施了積極的補(bǔ)貼措施，但通過計(jì)算就可以看出，在得到補(bǔ)貼后，光伏成本電價仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電價格，光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景仍不樂觀。
企業(yè)看不到盈利前景如何進(jìn)一步加大研發(fā)投入？企業(yè)不發(fā)展談何啟動光伏市場？
一直致力于光伏事業(yè)的國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰指出，要真正推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)落實(shí)一個合理的并網(wǎng)電價，過低或過高的價格都不利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從國際經(jīng)驗(yàn)也可以看出確定并網(wǎng)電價帶來的積極意義。如德國政府對光伏并網(wǎng)電價的補(bǔ)貼不設(shè)上限，根據(jù)發(fā)電量補(bǔ)貼遞減，成本降下來就可以迅速發(fā)展。同德國一樣，歐美其他一些國家也是從確定并網(wǎng)電價入手開拓市場，從而實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)的爆炸性增長。而相對于歐美，日本政府由于僅僅采取了補(bǔ)貼措施，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步明顯緩慢。
國內(nèi)光伏企業(yè)更是熱切盼望并網(wǎng)電價的確定。一位光伏行業(yè)從業(yè)人士表示：“并網(wǎng)電價的確定對我們來說非常重要，我們盼望有一個明晰、合理的價格，然而直到現(xiàn)在，各地光伏發(fā)電并網(wǎng)電價都沒有確定。”
并網(wǎng)電價多少才算合理？在石定寰看來，光伏發(fā)電應(yīng)在保證合理成本和合理利潤前提下，隨各地資源情況不同有所調(diào)整，實(shí)施差別電價。只有并網(wǎng)電價合理可行，才能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步投入研發(fā)，推動市場進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
