新聞事件:
- 電子產(chǎn)品政府采購內(nèi)幕曝光:銷售價格存貓膩
行業(yè)影響:
- 電子產(chǎn)品政府“專供采購”損害了公共利益
配置、功能相同或類似的電腦等電子產(chǎn)品,被供貨商貼上“專供政府采購”的標(biāo)簽后,銷售給政府采購部門的價格就比市場同類產(chǎn)品價格高出數(shù)百上千元。如此“專供”怪事,竟在電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域大行其道,導(dǎo)致高價采購泛濫。
同一款產(chǎn)品,采購價高出市場價四成
同一款朗科B203-8G的U盤,政府采購價為125元,市場價僅為90元,前者比后者高出近四成。今年8月,某政府采購中心委托專業(yè)電子產(chǎn)品價格指數(shù)機構(gòu)進行價格監(jiān)測時,發(fā)現(xiàn)了政府采購電子產(chǎn)品時,銷售價格有不少“貓膩”。
據(jù)“中國·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”監(jiān)測發(fā)現(xiàn),8月份朗科U盤有4款政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品高于市場價格,平均高出24.24%。對于價格過高問題,這家政府采購中心已經(jīng)向供貨商約談交涉,要求降價。朗科公司負(fù)責(zé)這家政府采購中心的協(xié)調(diào)人姚先生接受采訪時向記者證實,公司的確已經(jīng)調(diào)整了價格。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了同一款產(chǎn)品價格有差別外,還有的產(chǎn)品配置、功能相差無幾,換個型號后,政府采購價便高出不少。據(jù)了解,朗科公司市面上銷售的U盤產(chǎn)品主要是“U系列”,而“B系列”U盤主要是專供政府采購等特殊渠道的產(chǎn)品。“U系列和B系列的產(chǎn)品實際都是一樣的,只是名字、型號不同,但賣給政府時當(dāng)然價格高。”中關(guān)村一位電子產(chǎn)品經(jīng)銷商稱。但姚先生稱,這兩個系列的產(chǎn)品在售后服務(wù)上是有區(qū)別的。
記者登錄多家政府采購網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),中標(biāo)入圍的朗科U盤都是B系列產(chǎn)品,記者從政府采購網(wǎng)站查閱一款B902的U盤,其產(chǎn)品簡介與朗科官網(wǎng)描述的U902產(chǎn)品簡介幾乎完全一致。朗科公司服務(wù)熱線工作人員稱,B系列產(chǎn)品有專門的供應(yīng)渠道,并不零售。
記者10月中旬走訪中關(guān)村多家經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn),由于部分朗科“B系列”U盤產(chǎn)品被政府采購部門發(fā)現(xiàn)價格過高問題后,經(jīng)銷商已經(jīng)不再零售“B系列”U盤。一位經(jīng)銷商向記者推薦:“現(xiàn)在B系列產(chǎn)品有政府采購合同才能買,你可以買U系列的,質(zhì)量都一樣,并且還便宜。”
換個型號成“專供” 高價賺錢沒商量
“朗科U盤只是電子產(chǎn)品政府采購問題的冰山一角,實際上靠提供‘專供’型號產(chǎn)品賺取高價已經(jīng)成為政府電子采購領(lǐng)域的潛規(guī)則。”中電指數(shù)近年來為全國多家政府采購中心提供市場價格監(jiān)測,指數(shù)中心主任、中關(guān)村電子產(chǎn)品貿(mào)易商會副秘書長郭旭表示。
中電指數(shù)隨機選取了四地政府采購中心網(wǎng)站,對筆記本產(chǎn)品就“價格、配置與服務(wù)”進行了比對。結(jié)果發(fā)現(xiàn),政府采購網(wǎng)站內(nèi)90%以上的筆記本型號與中關(guān)村市場在銷產(chǎn)品型號不匹配。“這意味著絕大多數(shù)供應(yīng)政府采購的筆記本電腦都是廠商為政府采購專門配置的,而市面上沒有同一款產(chǎn)品,政府采購部門就難以判斷價格是否合理。”郭旭說。
今年全國兩會期間,全國人大代表吳子嬰就抨擊過電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域的高價現(xiàn)象。她說:“相同或類似的品牌型號的電腦,在市場上可能就七八千元,但政府采購的價格會上萬元。有些機構(gòu)好不容易爭取的經(jīng)費,經(jīng)政府采購這么一輪轉(zhuǎn),基本全部又‘交公’了。”
對一些供貨商的“專供”營銷,天津市政府采購中心主任陳燕平深有感觸。她說,政府采購產(chǎn)品,關(guān)鍵要有市場可比性,多方考證后確立合適的價格,但一些“專供”型號對此造成了干擾。“我們也在采取措施,跟廠家重點談配置,而不是只看型號。”
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政府采購豈能變?yōu)?ldquo;專供采購”?
近年來,隨著電子政務(wù)的日益普及,電子產(chǎn)品政府采購數(shù)量迅速增長。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,我國每年電子產(chǎn)品政府采購額達(dá)上千億元。如果不堵住“專供采購”的漏洞,必然導(dǎo)致巨額財政資金白白流失。
專家指出,實施政府采購的本意是提高政府采購資金的使用效益,節(jié)約采購成本,而電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域內(nèi)各種以“專供”為名、行高價之實的采購現(xiàn)象嚴(yán)重背離了政府采購的基本原則,損害了公共利益,必須予以遏止。
“專供現(xiàn)象在政府采購領(lǐng)域由來已久,實際上是供貨商的一個幌子,需要治理。”長期從事政府采購研究的中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為,像電腦、相機這樣的通用電子產(chǎn)品,根本沒必要“專供”。一經(jīng)“專供”,實際上給政府采購留下了無序運行甚至暗箱操作的空間,一方面“專供”產(chǎn)品容易變相漲價,導(dǎo)致高價采購泛濫,還可能作弊造假,容易滋生腐敗。
徐煥東認(rèn)為,從根源上治理“專供采購”現(xiàn)象,關(guān)鍵要減少協(xié)議供貨的采購方式,進一步推進批量集中采購。他說,協(xié)議供貨最大的好處是便捷,但弱點是無法實現(xiàn)規(guī)模效益和集中監(jiān)管。協(xié)議供貨容易出現(xiàn)入圍供貨商競爭性不足,并且采購分散,這個部門要這個型號,那個部門要那個型號,無法形成批量優(yōu)勢,也就難有價格優(yōu)勢。
“對于通用產(chǎn)品和服務(wù)項目,政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價格標(biāo)準(zhǔn),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),可以將分散的需求進行集中,形成批量。”徐煥東認(rèn)為,集中批量采購后,可以增加企業(yè)的競爭性,提高政府采購部門價格談判的籌碼,從而確立比較合理的采購價格。
專家認(rèn)為,有效防范“高價采購”,需要在預(yù)算編制、產(chǎn)品中標(biāo)、價格監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,必須環(huán)環(huán)相扣。郭旭認(rèn)為,關(guān)鍵是要形成充分的競爭,形成采購價格監(jiān)管常態(tài)化,將采購產(chǎn)品價格實時與市場價格對接,實現(xiàn)采購產(chǎn)品“市場可買,價格可查”,引導(dǎo)供應(yīng)商自律。此外,要進一步加大政府采購的公開性和透明度,打造“陽光采購”,用好納稅人的每一分錢。