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國產(chǎn)太陽能電池板或遭“雙反”調(diào)查

發(fā)布時(shí)間:2011-10-05

機(jī)遇與挑戰(zhàn):
  • 地方補(bǔ)貼政策或有違公平貿(mào)易
  • 國家對某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是全球通行的
  • 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)市場是出路

地方補(bǔ)貼政策或有違公平貿(mào)易


美國很快可能發(fā)起對中國產(chǎn)太陽能電池板產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。商務(wù)部研究院研究部副主任陸燕對南都記者表示,如果申請被美國相關(guān)部門接受,中國方面應(yīng)該做好準(zhǔn)備、積極應(yīng)訴,爭取自己應(yīng)有的權(quán)利。

按慣例,國際貿(mào)易糾紛調(diào)查會有一個(gè)固定的程序,中國方面應(yīng)該積極爭取通過各種渠道跟美國進(jìn)行磋商,解釋我國政策實(shí)施的目的,爭取理解并撤銷此次調(diào)查;同時(shí)應(yīng)該做好準(zhǔn)備積極應(yīng)訴,爭取自己應(yīng)有的權(quán)利。

國家對某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是全球通行的

日前,美國King&Spalding律師事務(wù)所起草了“要求發(fā)起針對中國產(chǎn)太陽能電池板產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查”的申請書,提交到美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會,如果接受申訴,將開展9個(gè)多月,或?qū)⒔荒甑恼{(diào)查。

“各個(gè)國家都存在針對經(jīng)濟(jì)或相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼政策,問題的關(guān)鍵在于這些補(bǔ)貼政策是否違反了WTO有關(guān)補(bǔ)貼政策的規(guī)定。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究部副主任陸燕告訴南都記者,如果WTO成員國出臺專項(xiàng)性的補(bǔ)貼政策是針對一個(gè)大的行業(yè),比如農(nóng)業(yè),或者針對一些尖端科研的補(bǔ)貼,則不屬非公平競爭。如針對某一些特定產(chǎn)業(yè),比如對光伏產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)的補(bǔ)貼,則屬于不公平競爭。

陸燕坦言,“我國制定對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持機(jī)制是,在國家大方向指導(dǎo)下,由地方政府出臺具體的扶持政策。地方政府對WTO規(guī)則了解較少或者根本不了解,所以制定出來的政策很大程度上的確是違反WTO公平貿(mào)易規(guī)則的,美國的調(diào)查不是空穴來風(fēng)。”

不過,國家對某些特殊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是世界通行的。譬如,日本作為光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國,在2005年前后取消了推行10多年的補(bǔ)貼政策,但隨后其全球市場份額一路下滑,為了再次振興國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè),在2008年,日本政府推出了新的光伏裝機(jī)容量發(fā)展計(jì)劃,并在2009年重啟了補(bǔ)貼政策。德國、西班牙等國家制定了上網(wǎng)電價(jià)法支持太陽能光伏發(fā)電,美國則持續(xù)通過“太陽能屋頂”計(jì)劃等推動應(yīng)用市場。

社科院國際問題專家葉海林認(rèn)為,如果調(diào)查成立,暫時(shí)不會威脅到中國企業(yè)的生存,但如調(diào)查成立,美企將無障礙搶攻中國市場,而中國卻被拒入美國市場。

擴(kuò)大國內(nèi)市場是出路

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國為數(shù)不多的、可以同步參與國際競爭、并有望達(dá)到國際領(lǐng)先水平的行業(yè)。但是目前我國國內(nèi)光伏市場尚未大規(guī)模啟動,生產(chǎn)的太陽能電池90%以上出口海外市場,容易引發(fā)傾銷疑慮。

而我國太陽能電池成本優(yōu)勢明顯,對國外產(chǎn)品造成壓力,也容易引發(fā)針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛。

不過,上述問題也引起主管部門的重視。工信部日前發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出,促進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用,擴(kuò)大光伏發(fā)電市場是應(yīng)對我國光伏產(chǎn)業(yè)過于依賴國際市場的對策。規(guī)劃指出,未來五年要積極推動上網(wǎng)電價(jià)政策的制定和落實(shí),并在農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)光伏產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度。
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